От Вашингтона до Обамы:
что обещали президенты США
в своих инаугурационных речах
И как их слова подтвердились на практике
20 января пройдёт инаугурация 45-го президента США Дональда Трампа. Согласно устоявшейся традиции после принятия присяги он должен выступить с программной речью и обозначить принципы своего президентства
Несомненно, за выступлением нового президента США будут следить во всём мире. В своём обращении, как предполагается, он определит основные направления деятельности на ближайшие четыре года. А пока это не произошло, «Парламентская газета» пролистала страницы американской истории и изучила, что обещали в своих инаугурационных речах предшественники Трампа.
1-й президент США,
срок правления: 30.04.1789 – 04.03.1797,
беспартийный
3-й президент США,
04.03.1801 – 04.03.1809,
демократ-республиканец
9-й президент США,
04.03.1841 – 04.04.1841,
виг
11-й президент США,
04.03.1845 – 04.03.1849,
демократ
16-й президент США,
04.03.1861 – 15.04.1865,
республиканец, Национальный союз
29-й президент США,
04.03.1921 – 02.08.1923,
республиканец
32-й президент США,
04.03.1933 – 12.04.1945,
демократ
33-й президент США,
12.04.1945 – 20.01.1953,
демократ
35-й президент США,
20.01.1961 – 22.11.1963,
демократ
40-й президент США,
20.01.1981 – 20.01.1989,
республиканец
42-й президент США,
20.01.1993 – 20.01.2001,
демократ
43-й президент США,
20.01.2001 – 20.01.2009,
республиканец
44-й президент США,
20.01.2009 – 20.01.2017,
демократ
Джордж Вашингтон
1-й президент США, срок правления: 30.04.1789 – 04.03.1797, беспартийный
«Сограждане – члены сената и палаты представителей!» – с этих слов в 1789 году начал своё обращение первый американский президент. Инаугурационную речь он произнёс в Федеральном Холле в Нью-Йорке (в то время столица Соединённых Штатов) исключительно перед парламентариями. Позже подобные мероприятия несколько изменили свой формат и стали восприниматься как своего рода обозначение приоритетов нового главы государства, обращённое к американцам и жителям других государств.

Джордж Вашингтон не обещал своим избирателям какие-либо конкретные блага, но при этом обозначил фундаментальные основы становления и развития США: «Сохранение священного огня свободы и участь республиканской модели правления справедливо считаются, возможно, столь же основательно и определённо, зависящими от эксперимента, вверенного рукам американского народа». Среди важнейших достижений правления первого президента США – принятие Билля о правах (10 поправок к Конституции, гарантирующие права и свободы граждан страны).

Вторая инаугурационная речь Джорджа Вашингтона, произнесённая 4 марта 1793 года, остаётся самой короткой: она уместилась всего в четыре предложения из 136 слов. Среди них места предметным обещаниям снова не нашлось.

Томас Джефферсон
3-й президент США, 04.03.1801 – 04.03.1809, демократ-республиканец
В инаугурационном обращении один из отцов-основателей США взял на себя ряд важных обязательств, назвав их принципами своего правительства. В частности, он обозначил курс на сбережение государственных затрат при котором рабочие должны платить лишь небольшие налоги. Среди других обещаний Джефферсона – хорошо дисциплинированное ополчение, одинаковое и справедливое судопроизводство для всех людей, свобода вероисповедания и свобода печати. Приоритет во внешней политике был обозначен как «мир, торговля и честные доброжелательные отношения со всеми странами, без вступления в альянс с кем-либо из них».

С поставленными задачами Томас Джефферсон вполне справился. Так, будучи убеждённым противником налоговой политики администрации Джорджа Вашингтона, он не просто снизил, а полностью отменил прямые внутренние налоги. Казна в то время пополнялась за счёт таможенных пошлин. Существенно был сокращён госаппарат, под нож попали «ненужные должности, учреждения и затраты».

В военной сфере он провёл значительное сокращение армии и флота, большая численность которых, по его мнению, истощала ресурсы государства. Вместе с тем, понимая необходимость толковых военачальников для добровольческой армии, президент основал в 1802 году Военную академию США в Вест-Пойнте.

Во второй инаугурационной речи в 1805 году Джефферсон не без гордости описал достижения своего первого президентства и пообещал действовать в духе уже выбранных и одобренных народом принципов. От своего курса он не уклонился.

Уильям Гаррисон
9-й президент США, 04.03.1841 – 04.04.1841, виг
Из всех американских президентов он произнёс самую длинную инаугурационную речь: она состояла из 8468 слов и длилась почти два часа. В своём обращении Гаррисон уделил много внимания вопросам государственного контроля, разделения властей, роли штатов в экономической политике, обозначил нацеленность на сохранение дружеских отношений со всеми иностранными государствами, а также пообещал сохранить курс предыдущих администраций в отношении индейцев.

Несмотря на плохую погоду, а в день инаугурации была минусовая температура и дул сильный ветер, Гаррисон выступал без пальто и шляпы. Спустя месяц он умер от пневмонии. По воле судьбы наиболее продолжительная инаугурационная речь привела к самому короткому президентству в истории США.
Джеймс Нокс Полк
11-й президент США, 04.03.1845 – 04.03.1849, демократ
Пожалуй, не самый известный американский президент. Однако свои обещания, данные в инаугурационной речи, он выполнил с лихвой, прежде всего в плане расширения территории США. «Наше право на местность Орегон явное и неоспоримое», – заявил в обращении избранный президент. Сказано – сделано. Уже в июне 1846 года в Вашингтоне был подписан американо-британский договор о разграничении Орегона.

Но это ещё не всё. В результате американо-мексиканской войны 1846–1848 годов к США отошли земли Верхней Калифорнии и Нью-Мексико (правда, в обмен на 15 миллионов долларов). В период правления Полка площадь присоединённых территорий составила порядка 2,5 миллиона квадратных километров.

Авраам Линкольн
16-й президент США, 04.03.1861 – 15.04.1865, республиканец, Национальный союз
Инаугурация пришлась на период противостояния Севера и отделившихся штатов Юга страны. В таких условиях основной темой его обращения стала необходимость сохранения федерального Союза.

Линкольн, выступавший против рабства, по политическим соображениям пообещал южанам не принуждать их к отмене рабовладения. «У меня нет никаких намерений прямо или косвенно вмешиваться в функционирование института рабства в тех штатах, где оно существует», – отметил он практически в самом начале инаугурационной речи. Далее он добавил, что будет выдавать южанам их беглых рабов, поскольку так гласит конституция страны. Но при этом предупредил: важнейшая проблема гражданской войны находится в руках самих «недовольных соотечественников», заверив, что правительство не нападёт на них первым.

Все эти инаугурационные обещания Линкольн выполнить не смог. Так уж сложилась история: в апреле 1861 года в США началась гражданская война.
Спустя четыре года к дню второй инаугурации Линкольна исход противостояния Севера и Юга был практически решён. В своём обращении избранный президент призвал приложить все усилия, чтобы «перевязать раны нации», а также «получить и сохранить справедливый и продолжительный мир».
Уоррен Гардинг
29-й президент США, 04.03.1921 – 02.08.1923, республиканец
В наследство новому президенту досталась находящаяся в весьма плачевном состоянии экономика страны. Виной тому была не только Первая мировая война, но и политика высоких налогов предыдущей администрации. «Я выступаю за эффективность правления, за облегчение налогового бремени… за справедливый и доступный механизм кредитования, чуткую заботу обо всех проблемах сельского хозяйства, за устранение ненужного вмешательства правительства в бизнес», – обозначил свои экономические приоритеты Гардинг.

Выполнение поставленных целей (после смерти Гардинга в 1923 году его дело продолжил президент Калвин Кулидж) возродило американскую экономику и до конца 1929 года обеспечило США процветание.

Франклин Рузвельт
32-й президент США, 04.03.1933 – 12.04.1945, демократ
«Единственное, чего нам нужно бояться, – это самого страха – беспричинного, без­рассудного и неоправданного страха, парализующего усилия, так необходимые для превращения отступления в наступление». Именно эти вдохновляющие слова из первой инаугурационной речи, считающейся образцом ораторского искусства, стали своего рода символом президентства Рузвельта.

В своём обращении к нации глава государства попытался обозначить рецепты решения глубокого экономического кризиса, разразившегося в США в 1929 году и вошедшего в историю как Великая депрессия. Акцент в его программе был сделан на вмешательстве государства в экономику. Строгий контроль над всей банковской, кредитной и инвестиционной деятельностью, по­вышение цен на сельскохозяйственную продукцию, снижение госрасходов, унификация выплат пособий – эти и многие другие меры были призваны предотвратить падение страны в бездонную пропасть кризиса.

В первые сто дней президентства Рузвельта была проведена жёсткая ревизия банков страны, а также принят ряд законов, в том числе в сфере регулирования сельского хозяйства. Последовало также создание Администрации общественных работ, которая занималась крупными строительными проектами – от прокладки шоссе до посадки лесов – и привлекала к их выполнению сотни тысяч безработных. Впрочем, предпринимаемые меры не спасли США от очередной волны кризиса в 1937–1938 годах.
Гарри Трумэн
33-й президент США, 12.04.1945 – 20.01.1953, демократ
Инаугурационная речь Трумэна, произнесённая 20 января 1949 года, была пронизана критикой коммунистической системы развития наряду с перечислением преимуществ демократии. Говоря о своей программе на грядущие годы, президент обозначил четыре основных направления действий. Примечательно, что все они касались сферы международных отношений. В частности, речь шла о дальнейшей постоянной помощи Объединённым Нациям и продолжении программы экономического восстановления мира, прежде всего европейских государств.

Среди прочего Трумэн пообещал усилить «стремящиеся к свободе страны, чтобы они могли противостоять угрозе агрессии», пояснив, что целый ряд государств работает над совместным проектом, призванным укрепить безопасность в Североатлантическом регионе. На деле это означало создание НАТО, которое было основано 4 апреля 1949 года.
Джон Кеннеди
35-й президент США, 20.01.1961 – 22.11.1963, демократ
Выступление Кеннеди по праву считается образцом политического красноречия, а некоторые фразы из его инаугурационной речи и по сей день продолжают цитировать американские политики. Историческими стали следующие слова президента: «Дорогие американцы, не спрашивайте, что страна может сделать для вас, – спросите, что вы можете сделать для своей страны».

Речь Кеннеди прозвучала в разгар холодной войны, поэтому в ней нашлось место жёстким заявлениям. Но при этом он обозначил возможность того, что США и СССР могут начать заново выстраивать отношения, и призвал не отказываться от возможности мира: «Давайте не будем вести переговоры из страха. Но давайте не будем страшиться переговоров». Кроме того, президент высказался в пользу того, чтобы обе стороны впервые сформулировали серьёзные и конкретные предложения по инспектированию и контролю над вооружениями.

С такими подходами американскому лидеру предстояло пережить Карибский кризис 1962 года и положить начало разрядке международной напряжённости. Кроме того, в октябре 1963 года вступил в силу международный договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. Так что со своими инаугурационными обещаниями Кеннеди в целом справлялся, пока его жизнь, согласно официальной версии, не прервал преступник-одиночка Ли Харви Освальд.
Рональд Рейган
40-й президент США, 20.01.1981 – 20.01.1989, республиканец
В очередной раз в истории США инаугурационная речь президента преимущественно была посвящена катастрофической ситуации в экономике страны. Рейган пообещал ограничить размеры и влияние федеральных органов власти, а также реализовать чёткое разделения полномочий между правительством страны и штатами. Снижение налогового бремени, сокращение госаппарата и его расходов, стимулирование занятости были также призваны стабилизировать экономическую ситуацию в США.

В целом от намеченного плана Рейган не отступал и добился неплохих результатов. Так, в течение восьми лет его президентства значительно снизился уровень инфляции, сократилась безработица. Правда, при этом возрос дефицит госбюджета и увеличился государственный долг.

Во второй инаугурационной речи в 1985 году Рейган, помимо экономических вопросов, прямо затронул тематику советско-американских отношений. «Есть только один безопасный и обоснованный путь снижения расходов на национальную безопасность – уменьшение необходимости таких расходов. И именно это мы пытаемся делать путём переговоров с Советским Союзом. Мы не просто обсуждаем границы дальнейшего увеличения ядерных вооружений. Наоборот, мы стремимся уменьшить их количество», – заявил президент.

Реализацией этих намерений стала серия встреч Рейгана с Михаилом Горбачёвым, позволившая странам отойти от политики открытой конфронтации. В 1987 году лидеры двух государств подписали Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности.

Билл Клинтон
42-й президент США, 20.01.1993 – 20.01.2001, демократ
В 1993 году вопросы экономики снова стали основной темой президентского обращения. В инаугурационной речи Клинтону удалось донести мысль о необходимости перемен: «Чтобы возродить Америку, мы должны быть смелыми».
Президент пообещал «инвестировать в людей, в их рабочие места», а также работать над снижением гигантского государственного долга. Во втором обращении в 1997 году к этому списку он добавил заверения обеспечить самые высокие стандарты образования и сделать доступными «новые чудеса медицины» всем людям. Внешнеполитический же курс в 1993 году был обозначен так: «Когда возникнет угроза нашим жизненным интересам или когда пренебрежительно отнесутся к волеизъявлению и морали международного сообщества, мы будем действовать: везде, где возможно, – с помощью дипломатии, там, где необходимо, – силой».

Восемь лет президентства Клинтона знаменовал период продолжительного экономического роста США. Самый низкий уровень безработицы и быстрый рост доходов населения за предыдущие десятилетия, увеличение ассигнований на различные социальные программы, положительный баланс госбюджета – это может поставить себе в заслугу американский лидер. Правда, с выполнением обещаний относительно пресловутой реформы здравоохранения не особо сложилось (впрочем, не только у него).

На внешнеполитической арене Клинтон пытался активно содействовать ближневосточному урегулированию, но без особого успеха. А в 1999 году авиация НАТО бомбила Югославию – американцы особо не гнушались нести демократию на штыках.
Джордж Уокер Буш
43-й президент США, 20.01.2001 – 20.01.2009, республиканец
Опять во главе угла инаугурационной речи президента встали вопросы экономики. В 2001 году Буш не удивил новыми обещаниями: всё те же реформы школ, преобразования программ социального обеспечения и бесплатного медицинского обслуживания, а заодно сокращение налогов. Президент не скупился на действия по реализации своих целей, только вот в конечном итоге полностью решить имеющиеся проблемы внутри страны ему так и не удалось.

Во внешней политике Буш не изменил устоявшемуся курсу на глобальное доминирование и пообещал, что Америка по-прежнему будет участвовать в делах мира, «устанавливая баланс сил, благоприятный для свободы». Для тех же, кто не понял смысл данного тезиса, президент дал весьма доходчивые разъяснения в своём втором инаугурационном обращении в 2005 году. «Мы будем поддерживать реформы в других правительствах… Все, кто живет в тирании и отчаянии, должны знать: Соединённые Штаты Америки не будут игнорировать вашего угнетения и не будут прощать тех, кто вас угнетает».

В 2001 году США в ответ на террористические акты 11 сентября начинают войну в Афганистане. В 2003 году американцы под надуманным предлогом (якобы наличие у Багдада оружия массового поражения) вторглись в Ирак и свергли режим Саддама Хусейна. Штаты завязли в этих странах надолго. А ещё Буш инициировал процесс создания системы противоракетной обороны и размещения её элементов в Европе. Естественно, ради дела мира.
Барак Обама
44-й президент США, 20.01.2009 – 20.01.2017, демократ
Пожалуй, уже неудивительно, что и Обама вслед за своими предшественниками в инаугурационной речи 2009 года много говорил о проблемах экономики. Среди его обещаний (опять же неудивительно) – поднятие качества здравоохранения и снижения его стоимости. За реализацию задачи по обеспечению всеобщего медицинского страхования президент взялся рьяно. Из-за своего масштаба проведённая им реформа получила неофициальное название Obamacare. Да, своё слово президент сдержал, но у многих эти преобразования вызвали недовольство. Среди них и американские конгрессмены, которые недавно одобрили резолюцию, инициирующую отмену указанной программы медстрахования.

Обама выполнил своё обещание об уравновешении в правах представителей сексуальных меньшинств. При правлении 44-го президента США были узаконены однополые браки. А вот мигрантам не повезло. Все попытки американского лидера продвинуть миграционную реформу не увенчались успехом.

В инаугурационном обращении 2009 года Обама заверил, что начнёт процесс ухода из Ирака и доведёт до конца «трудную работу по достижению мира» в Афганистане. В конце 2011 года, как сообщил сам президент, последние американские части покинули иракскую землю. А вот полного вывода войск из Афганистана так и не произошло.

Пообещав «со старыми друзьями и бывшими противниками» неустанно трудиться над уменьшением ядерной угрозы, Обама в 2010 году подписал Договор между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3). Однако «перезагрузка» российско-американского взаимодействия не заладилась.

Обама уверял также, что в отношениях с исламским миром будет искать новые пути движения вперёд, основанные на взаимных интересах и взаимном уважении. На деле же получилось совсем наоборот. Ближневосточная политика Вашингтона привела к краху государственности в Ливии, затяжному конфликту в Сирии, а также появлению террористической организации «Исламское государство» (группировка запрещена в России).
От Вашингтона до Обамы: что обещали президенты США в своих инаугурационных речах
© 2017 Спецпроект «Парламентской газеты»
Текст: Игорь Байков
Web-редактор: Евгений Левищенко